作者简介：陈朝晖(David Chen)，汇加顾问集团中国区合伙人律师，资深移民。1992年毕业于上海复旦大学法律系，1997 年起从事移民服务，是中国早进入移民行业并且仍在从业的律师之一。

美国时间6月4日，美国参议院委员会司法委员会主席Charles E. Grassley连同资深参议员Patrick J. Leahy共同提出延期并改革EB-5区域中心项目法案的立法提案，其中，与各位投资者息息相关的主要内容包括EB-5区域中心法案延长5年、修改TEA（目标就业区）的定义以及增加投资门槛。新法案计划在今年10月1日生效。

投资者为关心的问题无疑就是涨价问题。新法案中，TEA(目标就业区域)项目低投资额涨至80万美元；非TEA地区项目低投资额涨至120万美元。事实上，由于新提案对TEA项目要求极为苛刻，未来绝大多数位于美国都市圈内的投资项目在9月30日后的投资额将会从原先的50万美元直接升至120万美元，提高2.4倍！

主导因素来自提案中对TEA定义的修改。

EB-5现行法案将TEA(目标就业区域 – 指失业率达到全美平均失业率的150%或者人口稀少的乡村地区)的核定权下放给各州政府。为吸引EB-5外资刺激本州经济，大部分州政府在核定TEA时都从宽处理，只要求项目周边若干个连续区域拼在一起，能满足高失业率的要求即可(“拼合TEA”)。

新提案将TEA认定权利由州政府上缴给美国国土安全部（DHS – 美国移民局的上级主管部门），未来都市区TEA的认定将非常困难。并且，新提案进一步要求，TEA的项目至少50%或以上的就业必须产生在该TEA区域内。

这个要求堪称极为苛刻。因为在废除“拼合TEA”后，TEA通常将只包含1个或很少几个人口统计区域(Census Track)，其地理区域会很小，自然在TEA内的新增就业也会很少。举例而言，若项目共创造100个就业，其中TEA区域内仅创造10个，由于新法要求50%以上的就业必须产生在该TEA区域内，移民局只能认可多20个就业。这意味着，在这个实际创造100个就业机会的项目里，被移民局承认的就业机会只有20个，只能满足2位EB-5投资人的就业需求！

受以上两条关于TEA限制措施影响，像目前市场上那种坐拥都市区黄金地段，大范围就业效应的项目将不再可能。未来非TEA项目将成为主导，位于都市区TEA项目将寥寥无几。届时，大多数的项目都将是120万美元投资额。因此，除非投资者愿意选择位于偏僻乡村的小微项目，9月30日后的实质投资额将会从原先的50万美元直接升至120万美元，提高2.4倍！

同时，我们澄清可能的误区。

以上解读基于美国参议院委员会司法委员会主席Charles E. Grassley连同资深参议员Patrick J. Leahy的两党联合提案。该提案需经参众两院投票通过，总统签字后，于今年10月1日生效。

当前已递交或将于9月30日前递交I-526申请的投资者，将不受新法案影响，所有流程依然照现行法案。我们提醒广大投资者，现在到9月30日，是以现行政策办理美国EB-5移民的后4个月窗口时机。您必须在9.30前选定项目，完成投资，提交申请并且获得档案号，才能锁定名额。时间紧迫，万勿错失后良机！

【编者按】在未来几天内，陈律师将继续发表系列文章，从多个专业视角详细分析EB-5新法案，包括：

– 就业计算方法的改变；

– 当心有犯罪前科的区域中心；

– 股权项目将迎来第二春 等等